国电集团：有序放开发用电计划 推进电力市场化改革

　　新一轮电力体制改革将加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。有序放开发用电计划是深化电力体制改革的重要内容，对推进电力市场化改革具有重要意义。

　　一、放开发用电计划是推进电力市场化改革的前提条件。推进电力市场化改革，就是要还原能源的商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有放开传统的发用电计划，才能为发电量直接交易等市场化交易提供可能，才能促使电力企业和电力用户真正参与到电力市场交易中来，进而有效推进电力市场化改革，更好发挥市场优化电力资源配置的作用，提高全社会的用电效率。

　　二、建立优先发用电制度是电力市场化改革平稳有序进行的重要保障。建立优先购电和优先发电制度，对特殊的发电企业和用户实行有限度的保护，实现电力电量平衡从计划向市场平稳过渡，进而推进电力市场建设。政府通过建立优先购电制度，保留这部分发用电计划，并执行政府定价，是保障基本公共服务供给的“兜底”政策，能够确保居民、农业、重要公用事业和公益服务等行业以及部分无议价能力用户有电可用，并维持合理的价格，切实保障民生。现阶段，我国可再生能源发电，特别是风电成本高，存在不稳定、不可控性，市场竞争能力差，若推向市场竞争，不利于清洁能源的消纳。优先发电制度对于减少煤炭消耗和污染物排放，加快形成资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

　　三、积极开展直接交易是构建竞争性电力市场的有效途径。开展直接交易是推进电力市场化交易机制建设的可行路径，有利于构建有效竞争的市场格局，促进合理市场交易机制的形成，有序推进电力市场建设。这些规定有利于维护交易双方的利益，降低参与方的违约、信用风险。在交易价格方面，通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定上网电价。在目前火电机组利用小时逐年下滑的情况下，直接交易将导致上网电价竞争加剧,发电侧水电及大容量、高能效、低排放火电将受益，工业用户生产成本也将降低。

　　新一轮电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。电力系统的安全稳定运行是推进电力改革的基础，要做好优先用电和优先发电量之间的有效衔接，安排好发用电平衡;同时，也要关注水电大省火电企业的生存问题，研究出台相关补偿政策和机制，确保火电企业安全稳定运营;要通过立法等手段建立健全发用电市场信用体系，依法保护发电、用电企业的合法利益，保障电力系统安全运行和电力可靠供应，为实现电力市场化改革的目标打下坚实基础。

　　华电集团：解读新电改配套文件中的亮点

　　亮点一：厘清输配电价和交叉补贴，完善价格机制。一直以来，我国电价中发电、输电、配电、税费等的占比情况都未能予以明晰，尤其是交叉补贴问题的存在，使得我国的电价构成变成了一笔糊涂账，更为当前价格机制的完善带来了阻力和困难。此次改革中，国家一方面要求摸清电网输配电资产、成本和企业效益，合理核定输配电价，另一方面更是下定决心改革不同种类电价之间的交叉补贴问题。这两方面工作的实施，将有助于进一步厘清我国电价的构成，推动科学、合理、透明的电力价格机制的形成。

　　亮点二：无歧视开放电网，完善市场体系。目前，我国的电力市场主要由电网公司进行电量的统购统销，而《关于推进电力市场建设的实施意见》对电力市场改革后的具体形态进行了详细的描述。电力市场由中长期和现货市场构成，具有分散式和集中式两种模式，分为区域和省(区、市)电力市场，市场之间不分级别。这完全打破了目前我国电力市场的交易模式，为各类市场主体参与市场竞争提供了条件。而且，电力市场的交易模式更加多样，交易类型更加丰富，交易区域更加广泛，使得竞争更加充分，能够更好地还原电力的商品属性，同时又能通过建立完善的市场体系来平抑电力的价格波动，保持市场的稳定运行。

　　亮点三：明晰交易机构定位，重塑市场格局。《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确指出，交易机构不以盈利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易体系。同时，交易机构具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理不受市场主体干预，接受政府监督。交易机构主要负责交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。这在一定程度上保障了交易机构的独立性，明晰了交易机构在电力市场中的定位。而且，交易机构的重新定位将改变电网公司集输配电、调度、交易于一体的市场参与身份，也将促使更多的交易主体产生并参与到电力市场中来，从而改变目前的电力市场格局。

　　亮点四：保障民生，促进清洁低碳能源发展。《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，一产用电、三产中的重要事业、公益服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。这体现了电力普遍服务的基本属性，更为无议价能力用户的用电提供了重要保障。同时，《意见》中还明确，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。当前，我国的节能减排压力巨大，而风电、光伏由于电网接入问题所产生的弃风、弃光现象非常普遍，大力发展可再生能源，提高风电、光伏等在电量中的比例是我国乃至世界节能减排的重要手段。《意见》中的这一规定，明确了可再生能源在电力市场中的发电优先顺序，为低碳清洁能源的发展提供了最直接的政策保障，必将极大地促进可再生能源的发展。

　　亮点五：明确售电改革细节，推进政策落地。自9号文发布以来，全国已陆续成立了几十家售电公司，但到目前为止，售电公司均未有实质性的业务进展，这与售电公司的市场准入条件未明，市场运营模式未定有着密不可分的关系。《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了售电公司、市场主体等的准入和退出条件，而且也明确了售电公司可拥有增量配电网的经营权，并对售电的交易方式、交易要求、交易价格，以及结算方式进行了详细说明。《意见》中将售电公司分成了三类，但值得注意的是，同一供电营业区内可有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务，也就是说保底服务与配网经营权进行了捆绑。

　　亮点六：加强自备电厂管理，合理配置资源。《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》对自备电厂的规划和建设做出了严格的规定，不仅要纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，而且要与公用火电项目同等条件参与优选。同时，明确指出京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设燃煤自备电厂;装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新(扩)建自备电厂项目。将自备燃煤电厂与公用火电项目统筹进行管理，不仅能够推动自备电厂的有序发展，而且能够统筹配置资源，合理发展煤电，促进可再生能源的消纳，助推我国节能减排目标的实现。

　　中国电建：坚持市场化改革方向 促进电力可持续发展

　　六个配套文件具有三方面的突出特色：一是对深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握市场化改革方向，推进市场建设，鼓励公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;二是按照中发〔2015〕9号文的部署，配套文件分别落实电价改革、交易机制改革、发用电计划改革、售电侧改革等四项重大改革，着力加强政府监管、强化电力统筹规划、强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平，与新一轮电改方案“三放开、一独立、三加强”的总体思路高度吻合，同时也积极回应了电力领域向社会资本有序放开竞争性业务的社会关注;三是既还原电力的商品属性，又重视电力商品对经济社会发展的支撑保障作用，配套文件较好处理了政府与市场的关系，实现了市场主体公平竞争与积极履行社会责任的有机结合。

　　一、电力体制改革配套文件的社会关注亮点。亮点一：输配电价改革破除电网垄断优化资源配置。亮点二：电力交易机制改革促进市场规范运行与公平竞争。亮点三：向社会资本开放竞争性电力业务迈出实质步伐。亮点四：售电侧改革引导技术创新提升用户体验。亮点五：综合性改革措施促进环境保护与节能减排。亮点六：优先购电和政府监管等制度安排确保民生用电。电力体制改革配套文件实施到位后，将彻底打破电网垄断，无歧视开放电网，并以全国性开放统一的电力市场高效配置资源，各类市场主体公平参与竞争，社会用户获取更多选择、更加优质、更有保障的电力服务，社会资本得以进入竞争性电力业务，共同繁荣和促进我国电力工业的清洁、高效、安全、可持续发展。

　　二、电力体制改革配套文件对电力行业发展趋势的影响。新一轮电力体制改革，是本世纪初电力体制改革的继续和深化。深水区的电力体制改革，着重在提高资源利用效率、理顺价格关系、健全发展机制、转变政府职能、加强电力市场的法制建设等关键领域和薄弱环节发力，促进电力工业的可持续发展，提升对经济社会发展的能源支撑保障能力和电力普遍服务水平。一是电网建设将出现投资与创新高潮。二是清洁可再生能源迎来长期稳定利好的发展机遇。三是抽水蓄能电站将进入更加合理的快速发展通道。四是分布式电源与微电网建设破冰起步。

　　三、对电力建设企业的机遇和挑战。作为全程参与电力体制改革的电力建设企业，中国电建认真学习、高度评价、积极支持和参与新一轮电力体制改革。我们认为，六个配套文件的出台，不仅标志着新一轮电力体制改革从顶层设计过渡到组织实施，而且必将释放巨大的改革红利，打破垄断格局，规范市场秩序，优化竞争环境，引导节能减排，促进电力产业的可持续发展，为我国经济社会提供更优质的电力服务与能源保障。

　　南方电网：全面承接电改决策部署

　　南方电网认为，电力体制改革是一项系统工程，牵一发而动全身，要在各方共识基础上有序、有效、稳妥推进。不但要“体”改，还需进行“制”改的完善配套。

　　当前，南方电网已成立电价改革、电力交易体制、发用电计划、售电侧、电网规划投资5个专项改革工作组，统筹推进有关改革工作。配合国家发展改革委开展了云南、贵州输配电价改革试点工作。深圳试点首个监管周期平稳实施，深圳供电局主动配合政府主管部门按月做好准许收入及平衡账户日常监管。同时，积极推进电力市场化交易，充实了南方电力交易中心。

　　新一轮电力体制改革涉及面广、社会关注度高，对电力工业格局、电力市场形态、电价形成机制、客户服务方式、电网赢利模式等都将带来深刻影响。南方电网将按照中央统一部署，积极支持、稳妥有序地推进改革各项措施落地。